Antecedentes

En 2009, el programa suizo de cooperación económica financiado por la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza (SECO), comenzó a explorar la posibilidad de apoyar las políticas de tierras en Colombia, teniendo como referente la operación de crédito mixto que en el pasado se había otorgado al Instituto Geográfico Nacional (IGAC) (1993-1998), así como las experiencias exitosas de proyectos implementados en materia de reforma del catastro en otros países del continente, como Guatemala (2007-2012). Tomando como base estos antecedentes, en octubre de 2010, la división de infraestructura de la SECO, manifestó al comité general de proyectos, el interés de contemplar un apoyo para Colombia en al área de catastro.

Proyecto de Fortalecimiento de la Administración de Tierras en Colombia

A fin de delimitar las características de un apoyo a Colombia en esta área, se precedió a financiar una serie de análisis y una misión de estudio exploratoria, proceso que culminó en 2013 y que permitió desarrollar la estructuración final del proyecto denominado “Fortalecimiento de los sistemas de gestión de datos para las políticas de Formalización y Restitución de tierras en Colombia”, proyecto que fue objeto de un acuerdo firmado con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD) y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), como directas contrapartes del gobierno colombiano. El proyecto se firmó el 26 de marzo de 2014. El objetivo del proyecto se orientó a apoyar la implementación de las políticas de restitución y formalización de tierras a través del mejoramiento de los sistemas de gestión de datos catastrales (fortalecimiento e interoperabilidad) en Colombia. 

Para iniciar con la implementación formal del proyecto y tras un proceso de licitación, se contrató al consorcio BSF – Swissphoto e INCIGE, llamado a trabajar de la mano del equipo técnico de las entidades beneficiarias en dicha implementación.

Desde el momento de inicio de la implementación, el proyecto ha logrado avances claves para crear en Colombia las condiciones propicias para acoger estándares internacionales en materia catastral, como es la implementación de la ISO 19152 (Modelo de Datos para el ámbito de Administración de Tierra (LADM) y el desarrollo de un perfil colombiano de dicha norma.

Plan Nacional de Desarrollo – PND 2014-2018: La apuesta por un catastro multipropósito.

Con la entrada en vigencia de la Ley 1753 de 2015 del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 y la publicación del Decreto 2363 de 2015, que insta a la creación de la Agencia Nacional de Tierras ANT, el panorama institucional y de política en materia de administración de tierras en Colombia, empezó a presentar cambios relevantes. Haciendo un estudio juicioso de los nuevos cambios, se identificaron algunos elementos normativos claves para tener en cuenta en el ajuste del proyecto, como los siguientes: El artículo 104 “Catastro Multipropósito” y el artículo 180 “Delegación de Competencias Diferenciadas” de la Ley 1753 de 2015 y el Decreto 2363 de 

2015, instan a las instituciones como IGAC y SNR a redefinir sus funciones y procesos; y dan base legal para crear la Agencia Nacional de Tierras. Adicionalmente, se identificó que la ejecución del establecimiento catastral pueda ser externalizada (sector privado), al igual que el mantenimiento catastral. También se identificó que la formalización de predios privados y los mecanismos de acceso a la tierra pasaban a ser funciones bajo la competencia de una nueva entidad, como lo es la nueva Agencia Nacional de Tierras. Reconociendo este nuevo contexto, el proyecto identificó nuevos elementos en la construcción de la política catastral en Colombia esenciales a tomar en cuenta en el proyecto. Entre otros y con base en lo anterior, se pueden destacar las siguientes apuestas para el futuro desarrollo del catastro en Colombia:

  • Desarrollo de un Catastro Multipropósito, entendido como aquel que dispone información predial para contribuir a la seguridad jurídica de la propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica.
  • Delegación de competencias en materia catastral e implementación de catastros multipropósito descentralizados.
  • Consolidación de una coherencia de información predial en las bases de datos de Catastro y Registro.
  • Externalización de la ejecución del establecimiento y mantenimiento catastral.
  • Reingeniería institucional en el ámbito de la administración de tierras.

En consideración a lo anterior, y a fin de buscar una alineación del proyecto con las nuevas apuestas de la política catastral, el Proyecto decidió en el primer trimestre de 2016 revisar la estructura general, a fin de alinearlo con las nuevas apuestas de Colombia en esta materia y potenciar por ende el impacto positivo del mismo. Por tal motivo, se decidió hacer un ajuste en busca de apoyar al país en diferentes dimensiones del catastro, con el objetivo de hacerlo sólido y útil para las políticas de formalización, restitución, procesos agrarios e impulso productivo al campo, y contribuir con ello, de manera concreta, a la agenda de paz.

Transición de la Fase 1 a SwissTierras Colombia.

A partir del año 2019, el Gobierno Suizo y el Gobierno Colombiano analizan una nueva fase del proyecto para potenciar los logros alcanzados en la Fase I.  Para ello se trabaja en conjunto con las instituciones socias, determinando los alcances del nuevo proyecto que inicia en el año 2020 bajo el nombre SwissTierras Colombia para un período de 5 años (2020-2024).

El alcance del nuevo proyecto se centra en potenciar estos logros alcanzados, buscando concentrar su apuesta en el nuevo contexto de políticas; a fin de soportar importantes desafíos del país en materia de tecnología, gestión del conocimiento y políticas públicas.  Entre los logros de la Fase 1 sobresalen aspectos como: La construcción de herramientas para la gestión de datos utilizando el estándar LADM; el posicionamiento de la Administración del Territorio en un alto nivel de prioridad desde una visión conjunta; el desarrollo temático y metodológico de procesos de capacitación en la temática de Tierras; y el apoyo y trabajo conjunto con otros actores de cooperación internacional.

Buscando potencializar estos logros en el nuevo Contexto, SwissTierras Colombia se estructura en tres componentes principales: el primer componente enfocado en fortalecimiento institucional en políticas públicas y procesos de la Administración del Territorio, el segundo enfocado en el soporte a entidades nacionales, regionales y locales para la adopción de cambios técnicos y tecnológicos en el marco de la política de descentralización; y el tercer componente busca fortalecer el potencial humano, apoyando la oferta educativa en la temática de administración del territorio.

Fase de Incepción – Primer trimestre de 2020

Como período transitorio entre la Fase 1 y el Proyecto SwissTierras Colombia se realizó una fase denominada Incepción, en el primer trimestre de 2020.  En este período se estableció con las instituciones representadas en el Comité Directivo el siguiente alcance:

El objeto del Proyecto es apoyar la implementación de la visión conjunta del Sistema de Administración de Tierras a través del robustecimiento institucional, teniendo en cuenta las mejores prácticas nacionales e internacionales, que se alcanzará mediante el desarrollo de los siguientes tres (3) componentes: i) fortalecimiento institucional, ii) soporte técnico y tecnológico extendido a nivel nacional y territorial y iii) fortalecimiento del capital humano y la gestión del conocimiento. 

Estos componentes se encuentran articulados técnicamente con el “Programa para la Adopción e Implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano”, adelantado por el Gobierno de Colombia, financiado parcialmente por los contratos de préstamo suscritos con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), operaciones que ascienden a Ciento Cincuenta Millones de Dólares de los Estados Unidos de América (USD 150.000.000), y que cuentan con concepto favorable en el Documento CONPES 3951 de 2018. Los componentes se articulan adicionalmente con cualquier otro esfuerzo institucional y financiero del Gobierno de Colombia que sea destinado para la implementación del catastro multipropósito rural-urbano y, en general, para la modernización de la administración de tierras. De igual manera, el proyecto delinea con los roles y acciones de política del Documento CONPES 3958 de 2019, estrategia para la implementación de la política pública de catastro multipropósito, y deberá alinearse con los demás lineamientos de política que el Gobierno Colombiano emita en materia de administración de tierras. 

Los socios del proyecto son el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR).  Otros socios relacionados con el proyecto e invitados permanentes a las sesiones del Comité Directivo son:  Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Ministerio de Justicia. Como observadores permanentes se han incluido a: Presidencia de la República de Colombia, Banco Mundial y Banco Interamericano.

La ejecución del proyecto se realiza a través de la Agencia de Implementación (AI), contratada a la Unión Temporal Swissphoto–INCIGE, empresas suiza y colombiana.

Al final de esta fase transitoria se realizó un informe donde se describe el Plan de Ejecución de los cinco años de SwissTierras Colombia que deben guiar los Planes Operativos Anuales (POA), incluyendo los lineamientos de cada componente y un cronograma de ejecución. Este informe también incluyó la definición del Marco Lógico del proyecto y los mecanismos de seguimiento de los indicadores incluidos en el mismo. Por último, se describieron aspectos de gestión del proyecto, como el organigrama, la gestión de riesgos, identificación y gestión de actores, procedimientos de reporte y un plan de comunicación.

Estos años venideros constituyen un universo de retos importantes para Colombia. Por tal razón en SwissTierras Colombia nos preocupamos por ser un equipo competente, que cumple altos estándares de calidad, conscientes y atentos a las necesidades profundas del país y lo más importante: queremos consolidarnos junto a las instituciones y los ciudadanos colombianos como un verdadero apoyo en la modernización de la administración de tierras.

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