Más allá del Sistema de Administración de Tierras. Hablemos de Administración del Territorio

Esta es una de las ponencias que SwissTierras expondrá en el evento FIG Working Week 2023, a realizarse en Mayo de 2023 en Orlando, Florida.

La Administración de Tierras es uno de los paradigmas que ha dictado las pautas para la modernización de procesos catastrales en las relaciones de tenencia, el valor, el uso y el desarrollo, en las últimas décadas.  En el caso de Colombia, la política pública de Catastro Multipropósito planteó desde 2017 una hoja de ruta para modernizar la gestión del catastro, registro de la propiedad y sus procesos vinculados a la regularización en pro del cumplimiento de los acuerdos de paz; incluida la adopción del estándar LADM – ISO 19152:2012.  Pero en 2020 Colombia adiciona una política de visión sistémica, y más allá de llamarlo Sistema de Administración de Tierras le llama “Sistema de Administración del Territorio” (SAT).

Tierra y Territorio conlleva dimensiones e implicaciones diferentes.  Mientras la tierra suele asociarse al suelo como derecho de acceso, el territorio implica aspectos de gobernanza en la toma de decisiones tanto del suelo como recurso, la tierra como vínculo de derecho y el espacio-tiempo como un contexto sobre el que participan diferentes actores.  Adicionalmente, modernizar el territorio conlleva a pensar no solamente en gestionar la información; más que incorporar más soluciones tecnológicas, también volver más eficiente la operación de procesos, procedimientos y trámites por medio de los cuales el ciudadano accede a los servicios públicos.

El modelo del SAT de Colombia se basa en planteamiento de Ian Williamson; “Sistema de Administración de Tierras para el desarrollo”, publicado entre 2007 y 2010.  El modelo busca caracterizar la Administración de Tierras como un sistema integrado que procesa entradas de información, como parte de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), cumpliendo con cuatro funciones principales: valor, tenencia, uso y desarrollo.   Este sistema, que NO ES UN SOFWARE, debe cumplir como premisa inicial con estas funciones principales de la Administración de tierras.  Adicionalmente, en el marco de una política de tierras adaptada al contexto de país, debe producir servicios de información como una base confiable de conocimiento para la planificación del desarrollo sostenible de una región o del país.

El Sistema de Administración del Territorio SAT de Colombia aspira a ser una política integradora de los diferentes esfuerzos de modernización relacionados con la gestión territorial.  Esto se adoptó mediante la política pública denominada CONPES 4007, en la que se establece una apuesta de transformación gradual, que implica múltiples acciones agrupadas en cuatro grandes macroprocesos: Gestión de la Información, Interoperabilidad institucional, Servicios de demanda y Mejora en la toma de decisiones sobre el territorio.  Esto último (toma de decisiones sobre el territorio) constituye posiblemente la variante más significativa entre la visión Tierra y Territorio del modelo de Colombia, que en la etapa actual caracteriza la versión As-Is donde se diagnostica la problemática del ecosistema existente y una propuesta To-Be del modelo de operación ideal.

Este artículo presenta la visión, procesos y avances a la fecha en lo que Colombia denomina Sistema de Administración del Territorio SAT.  Adicionalmente, presenta las potencialidades y ventajas encontradas cuando el país visualiza la gestión del territorio bajo una visión sistémica donde la modernización no solo apunta a la mejora de la información o adopción tecnológica sino también a la mejora de los procesos y procedimientos que impactan en los servicios al ciudadano.

Autores: Golgi Alvarez (SwissTierras) y Oscar Gil (DNP Colombia)

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