El Proyecto

El proyecto SwissTierras Colombia, financiado por el Gobierno de Suiza, está apoyando la definición de la política pública a través del diseño del Sistema de Administración del Territorio, que incluye la estandarización de datos para la interoperabilidad y disposición de la información, acompañamiento a las entidades territoriales para descentralizar la gestión del territorio, en especial del Catastro Multipropósito, así como cursos de capacitación para actualizar el talento humano. Todas estas iniciativas, con el firme propósito de mejorar los servicios al ciudadano.


Alcance general del Proyecto SwissTierras Colombia

El proyecto busca dar soporte al Gobierno y a las entidades responsables de definir los lineamientos de la política pública, y ayudar a las entidades nacionales y territoriales encargadas de aplicar estos lineamentos, básicamente a través de la redacción de herramientas jurídicas (decretos, resoluciones), guías, procedimientos y estándares (fundamentalmente el modelo de datos LADM), y de la implementación de los mismos, poniendo especial atención a los mecanismos de interoperabilidad que deben estar articulados a través de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Administración del Territorio (IDE-AT)

Liderado por el DNP, y dentro de la política de descentralización de la administración del territorio, se tiene planificado implementar como mínimo tres proyectos piloto a nivel municipal para probar y ajustar estrategias, mecanismos y herramientas que permitan a un municipio gestionar los aspectos territoriales de los que es competente, entre los que se encuentran la gestión catastral y los planes de ordenamiento territorial, ya sean POT, PBOT o EOT. Estos municipios piloto serán seleccionados por el DNP de forma que la actuación del proyecto esté alineada y en estrecha colaboración con otras iniciativas del Gobierno especialmente orientadas al fortalecimiento municipal, ya sea en cuestiones de tierras u otras (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, UKAID, USAID, Agencia de Renovación del Territorio, SECO).

También se realiza una apuesta muy fuerte por fortalecer las capacidades de las personas como motor para el cambio que requiere el país en temas de tierras, y por ello se elaborará una estrategia de formación integral a todos los niveles, incluyendo la educación no formal hasta la formal, y teniendo en cuenta los requerimientos de capital humano en todas las fases de la cadena de valor de la administración, desde aspectos técnicos, tecnológicos y operativos, hasta gerenciales. Además, una vez se tenga esta estrategia se definirán las actividades de implementación del mismo que desde SwissTierras Colombia se puedan aplicar.

Componentes del Proyecto:


Componente 1. Fortalecimiento institucional

En continuidad con el apoyo brindado en la fase anterior del proyecto (2014-2019), donde se logró tener el interés de altas instancias del Gobierno y de los directivos de las entidades nacionales sobre la toma de decisiones en la política de tierras desde una visión compartida enfocada en el ciudadano, en esta fase del proyecto SwissTierras Colombia se espera dar continuidad a la aplicación de normas y procedimientos por parte de los actores que ejecutan la política, aprovechando los nuevos elementos coyunturales tanto en cuanto a aportes de cooperantes como políticas en proceso de adopción.

Para garantizar que las políticas de alto nivel tengan impacto, se espera apoyar en la mejora de los procedimientos, especialmente en los momentos donde se agrega valor a los procesos en conjunto: cuando el ciudadano accede al servicio, y cuando el funcionario toma decisiones en el marco de una infraestructura de datos espaciales robusta. De esta forma, el componente incluye dos subcomponentes: uno que apuesta al nivel estratégico para la mejora de los indicadores de competitividad que provienen de los tiempos transaccionales a nivel de macroproceso, y el segundo que en el nivel operativo apoya a las instituciones para que mejoren sus procedimientos propios pero alineados con el alto nivel.

Subcomponentes:

  • Visión compartida del SAT
  • Fortalecimiento institucional, guías y procedimientos

Componente 2. Soporte tecnológico y técnico a entidades nacionales y territoriales.

Como parte del proyecto de Modernización en la Administración del Territorio en Colombia en (2014-2019) se logró impactar en la transformación a una visión orientada a la adopción de estándares que permitan la interoperabilidad de sistemas que faciliten el intercambio de datos a través de la estandarización de productos bajo la definición de especificaciones técnicas.

Este cambio de visión es de gran importancia en el marco de las nuevas políticas que está implementando el gobierno nacional, donde la descentralización es uno de los puntos más importantes en la agenda política del país y esto se ve claramente reflejado en las competencias catastrales delegadas a los gestores, tal y como lo contempla la ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de Desarrollo), el CONPES 3958 de Catastro Multipropósito, y el Decreto 148 de 2020.
Uno de los éxitos más relevantes del proyecto Modernización de la Administración de Tierras en Colombia de SECO 2015-2019, ha sido la adopción por parte de Colombia del estándar definido en la norma ISO 19152 de 2012 LADM. En este sentido, se ha generado en las entidades, tanto de registro como de catastro, una gran expectativa en la implementación de este estándar y el proceso de transformación que requiere cada una de ellas a nivel técnico y tecnológico para poder implementar el perfil colombiano que se ha construido, denominado LADM-COL

SwissTierras Colombia, debe continuar apoyando a las entidades nacionales y territoriales que hacen parte del Modelo de Administración del Territorio en generar procesos de transformación tecnológica, que les permita incorporar el LADM-COL dentro de sus sistemas de manera natural, y que esto les permita garantizar el intercambio de información catastral, registral y de otros ámbitos asociados a la gestión de objetos territoriales como lo son los agrícolas, ambientales, de planeación territorial, hidrocarburos y mineros entre otros.

Subcomponentes:

  • Fortalecimiento del LADM-COL y de la interacción Catastro Registro
  • Asistencia técnica en la implementación del LADM-COL a entidades territoriales y fortalecimiento de capacidades para operar los sistemas misionales

Componente 3. Fortalecimiento de Capital Humano y Gestión del Conocimiento

El Componente 3 del proyecto tiene como objetivo principal el de fomentar y fortalecer el conocimiento de las personas involucradas en la implementación de la política de la Administración del Territorio en Colombia, a través de dos subcomponentes principales: el diseño de una estrategia de formación integral y la implementación de algunas de las acciones derivadas de esta estrategia.

Durante la primera fase (2015-2019), el equipo técnico realizó capacitaciones enfocadas a dotar de un conocimiento especializado a diferentes actores, entre los que destacan quienes toman decisiones en las diferentes entidades socias del proyecto relacionadas con la Administración del Territorio (DNP, SNR, IGAC, ANT, URT), incluyendo viajes de intercambio a Suiza con el objetivo de que el personal de las entidades socias colombianas conocieran las técnicas y tecnologías del sistema de Administración del Territorio en Suiza. Estas actividades fueron acompañadas de otras acciones de difusión y formación a diferentes colectivos de Colombia (estudiantes de universidades, personal técnico de entidades, sector profesional), así como actividades de difusión de los avances en la implementación de las propuestas de la AI, tanto en eventos nacionales (por ejemplo La Semana Geomática) como en eventos internacionales como FIG, Banco Mundial, eventos de desarrollo en software libre, u otros, casi siempre acompañados de personal de las entidades socias.

Por último, desde la AI se ha apoyado al proyecto de implementación del CAS (Certified of Advanced Studies) a cargo de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Basilea (FHNW), que se está ejecutando en el primer semestre de 2020, tanto en la fase de preparación como en la de implementación (diseño de contenidos como en docencia).

Esta estrategia ha sido fundamental para conseguir los resultados de la Fase I, en cuanto a adopción por parte del país de las propuestas que surgieron del proyecto durante la fase 2015-2019. En esta nueva etapa, llamada Proyecto SwissTierras Colombia, si bien no se debe descuidar esta formación continua a las entidades socias que toman decisiones, es clave pivotar hacia un fortalecimiento de las capacidades a nivel nacional y territorial de los actores responsables de la implementación de las decisiones de política pública.

Subcomponentes:

  • Apoyo a la estructuración de una estrategia nacional de formación y capacitación integral
  • Implementación de acciones seleccionadas derivadas de la estrategia nacional de formación y capacitación integral en administración del territorio

Articulación con otras iniciativas

El proyecto SwissTierras Colombia se articula especialmente con dos proyectos que se están implementando o se implementarán en corto plazo en el país, y que tienen objetivos coincidentes o muy parecidos en algunas de sus componentes. Los dos proyectos son:

  • Crédito del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la adopción e implementación del Catastro Multipropósito Rural – Urbano en Colombia, que cuenta con el concepto favorable en CONPES 3951 del 26 de noviembre de 2018
  • Proyecto de “Fortalecimiento municipal en administración de datos de la tierra y su uso en diferentes campos, particularmente el de gestión fiscal”, financiado por SECO e implementado por el BM

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